眾人皆知，香港山多平地少，故之自香港開埠以來，歷屆政府均一直推動填海造地，為香港發展打下堅實的土地供應支持，至2016年為止，透過填海香港共得地約7,000公頃，容納了全港逾25%的人口和70%的商業活動，可言填海是香港發展的一大堅實後盾，如今香港再次面臨土地短缺的問題，未來整體土地需求約為4,800公頃，因此填海更是一苦口良藥，解香港燃眉之急。
相比起其他土地供應來源，香港政府主導下的填海工程自主度和政策靈活度較高。香港土地供應來源不外乎改變土地用途、舊區重建和填海造地，首兩個來源均要香港政府引用《收回土地條例》，收回私人用地如新界棕地或市區舊樓，再實行具有「公共用途」原則的土地項目。的確香港目前的棕地數量龐大，舊區亦有可重建之項目，但不論是舊區重建、改變土地用途，香港政府均要面臨龐大的持份者阻力以及政策進度的不確定性，香港棕地雖多卻分布零散，更夾雜村莊、魚農之地，市區舊樓業權複雜，業主各有不同取態，對政府的安置措施多為不滿，政府不但要承受賠償安置所帶來的沉重的財政負擔，更要面臨耗時如年、不可確定的進度，觀塘區重建計劃中裕民坊一地為例，面對拒遷，政府更只能依賴律政司入稟法院。政府角色被動受限於此，欠缺充足的政策靈活度和自主度，而確實得來的用地少之又少，難填香港的土地需求。反之而言，由香港政府主導的填海項目不會出現嚴重的利益衝突和持份者反對，政府亦能充分掌握填海項目的進程，甚至能根據變化的房屋現況作相應調整，填海所得之用地亦不如棕地般零散而難以有效運用，也不如舊區般混亂而無法進行大刀闊斧的改革，填海所得之地可謂「良地」，比起前二者更具土地價值。是故，填海是眾多土地供應來源之中，最為適合香港特區政府的土地開源之法。
填海符合香港政府以財政存量為優先的原則，在收支平衡下香港政府得以為香港開拓長遠而充足的土地供應。香港政府受新冠疫情影響和推出多輪紓困及抗疫措施後，2020-21年度的財政預期綜合赤字超過3,000億元，財政儲備由11,331億元降至約8,000多億元。逾25%的儲備損失和受環球疫情和中美緊張關係等客觀因素，政府需進一步考慮其本身的財政能力及其持續性。收地賠償開支在業主地主的討價還價下十分高昂，加之因收地進程速度低下而衍生的行政成本，根據《收回土地條例》所得的土地亦要有「公共用途」的，政府又定義「首置盤」為「私營房屋」，政府難以將得來的用地興建房屋而售，政府的土地房屋在財政上建設難以持續，故以財政存量為優先並不會多作考慮。反之填海成本雖不低，但其勝在政府能充分調配用地，進行完整的土地房屋以至城市規劃，政府可以透過售賣新填海用地來轉移填海開支，繼而以新得來的資金再作填海的預算。除去明日大嶼計劃外，目前香港潛在可開發的填海用地包括屯門南部、東涌東部、將軍澳等地，均可作為考慮之選。所以，填海符合港府以重視財政的方針，亦能為香港尋求有效用地。
最後，香港土地房屋問題冰凍三尺非一日之寒，昔日錯失於八萬五計劃，今受制於《保護海港條例》，香港需要尋求更為積極的土地房屋開源政策，不要受目前阻力而卻步，方能為香港發展謀求一條更為可行的出路。
文：盧明杰
政賢力量青年時事評論員
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